Alors que le 77e congrès HLM se tient à Nantes du 27 au 29 septembre, les syndicats de la Société nationale immobilière (SNI), le premier bailleur social, n’ont toujours pas digéré un courrier interne d’André Yché, son président. Quatre jours après les attentats du 14 juillet à Nice, André Yché a écrit aux 6.900 salariés de son entreprise pour leur annoncer la création d’un comité de sûreté au sein de la SNI. L’ancien général prône un tout-répressif dans ses HLM, et provoque une polémique dans son secteur.
Les syndicats du groupe SNI sont habitués aux coups d’éclat de leur patron, André Yché, surnommé “le général” dans les couloirs de la SNI, premier bailleur social en France (345.000 logements, dont 259.000 logements sociaux et très sociaux, 86.000 logements intermédiaires et libres). Mais là, ils avouent quand même avoir été surpris.
Quatre jours après l’attentat du 14 juillet, qui a causé la mort de 86 personnes et fait 434 blessés physiques, André Yché envoie une lettre aux 6.900 salariés du groupe SNI. Un courrier interne, daté du 18 juillet, qui a ému les employés et les cadres et provoqué l’ire des syndicats, toujours sous le coup de cette missive.
Si André Yché invite à réfléchir “ensemble aux enseignements que nous devons tirer de cet événement dramatique”, il fait, selon les organisations syndicales, des raccourcis entre les incivilités dans les HLM, la délinquance et le terrorisme. Il écrit notamment : “De la même manière que dans nos résidences, les incivilités perturbent l’existence paisible de tous, le terrorisme menace toute personne, quelle que soit sa condition, quel que soit son âge.”
Qu’a voulu dire André Yché ? S’agit-il de considérer que les incivilités sont la première marche vers le terrorisme ? Et donc, comme les populations des HLM sont mixtes et parfois difficiles, il y aurait plus d’incivilités, donc plus de risques terroristes ?
La lecture attentive de sa lettre ne donne pas vraiment d’explications. André Yché écrit ainsi : “Ce que révèle de plus en plus clairement chaque nouvel attentat, c’est la triste continuité entre délinquance et terrorisme, en passant parfois, mais pas toujours, par des stades plus ou moins caractérisés de banditisme et/ou de radicalisation idéologique qui peut se “concrétiser” par une expérience de “guerre sainte” en Orient.”
“Ainsi, poursuit-il, le champ des actes antisociaux connaît des variations d’intensité, mais le rejet des règles de vie en société est toujours là, portant négation dû à autrui et, à l’extrême, de son humanité et de son existence : leurs victimes et eux-mêmes ne sont que des objets.”
On aurait bien aimé qu’André Yché nous éclaire un peu plus, mais son service de la communication nous a fait savoir officiellement qu’avec le congrès HLM débutant le 27 septembre le président du directoire de la SNI n’avait pas de temps à consacrer au Lanceur.
SNI Lettre de André Yché by Le Lanceur on Scribd
Les incivilités augmentent dans les HLM
Derrière l’interprétation des propos d’André Yché, il y a une vraie problématique : les incivilités dans les HLM ont augmenté. “Les dégradations des conditions de travail des personnels de proximité́ soumis à des agressions verbales et menaces se multiplient”, analyse le dernier rapport (2015) de l’Observatoire des faits d’incivilité dans le parc HLM, lié à l’Union sociale pour l’habitat (USH), la structure qui regroupe tous les organismes sociaux, et qui organise le 77e congrès HLM à Nantes. Le rapport parle aussi du “phénomène de l’occupation des halls par des groupes de jeunes, qui perturbe fortement la qualité de vie dans les immeubles”. Un phénomène volatile qui “rend difficile sa maîtrise”. L’Observatoire pointe enfin “le découragement des organismes et de leur personnel face à l’impuissance des politiques publiques à maîtriser les trafics illicites et leurs impacts dévastateurs sur le fonctionnement et la vie quotidienne des immeubles et des quartiers”.
En 2014, l’observatoire a recensé 1.790 plaintes pour agressions enregistrées. Ces violences sont surtout verbales (à 80%), mais il y a aussi des agressions physiques (16%) et, certaines, avec armes (2%). Les organismes HLM ont déclaré 10 salariés hospitalisés, en 2014, suite à des agressions.
À côté des atteintes aux personnes, les biens subissent des dégradations. “18.500 plaintes pour dégradations volontaires sur le patrimoine ont été déposées par les organismes en 2014, soit un ratio de 6 plaintes pour 1.000 logements”, précise le rapport de l’Observatoire, tandis que “3.200 sinistres ont été déclarés aux assurances en 2014 par les organismes répondants, ce qui correspond à un ratio de 1,3 sinistre déclaré pour 1.000 logements”.
Un “comité de sûreté” à la SNI
Loin donc de considérer que ces incivilités (voire cette délinquance) n’existent pas, puisque les personnels sont en première ligne, et que différents rapports en attestent, les syndicats de la SNI auraient pourtant aimé que le président de leur groupe ait une approche humaine et sociale. L’ancien pilote et ex-contrôleur général des armées annonce, au contraire, la création d’un comité de sûreté, dont la présidence est confiée à l’ancien préfet de police de Paris, Bernard Boucault, une figure de la haute fonction publique.
Pour André Yché, ce comité n’aura pas seulement “pour fonction d’analyser la cartographie de la délinquance et des incivilités, mais aussi d’informer les plus hautes autorités de la situation sécuritaire dans notre parc locatif, et, ainsi d’encourager la multiplication, dans le secteur HLM, d’expériences similaires”.
Autant dire que les organisations syndicales ont bondi en prenant connaissance de ces mesures. Sud Logement en particulier : “[André Yché] propose-t-il, en ces temps de déshumanisation des lieux de vie, de rétablir du lien, de recréer des espaces d’échange, de réinstaurer des médiateurs sociaux, des animateurs, des travailleurs sociaux, qui pourraient aider nos résidents au quotidien, ne pas laisser l’isolement et l’incompréhension gagner du terrain ? Propose-t-il des mesures pour encourager la solidarité ? Non, il propose la création d’un comité de sûreté.”
Non sans humour, Sud Logement trouve que la structure du “général” rappelle le Comité de sûreté générale de la révolution française, chargé de diriger la police et la justice révolutionnaires, qui avait débouché sur la période noire de la Terreur. “Quitte à être révolutionnaire, monsieur Yché, pourquoi ne pas en prendre le meilleur ? glisse Sud Logement. Comme la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen… ou nos principes républicains : Liberté, Egalité et surtout Fraternité !”
Des populations stigmatisées ; des organismes de veille existent déjà
En fait, les syndicats estiment que ce type de structure ne fera que renforcer la stigmatisation de certaines populations dans les HLM et que ce comité de sûreté sera même contre-productif : en analysant la cartographie des incivilités et en informant les hautes autorités de la situation sécuritaire dans le parc locatif de la SNI, cette structure va se substituer à la police et aux dispositifs publics existants, “sans en avoir la légitimité”.
Au ministère de l’Intérieur, l’Observatoire national de la délinquance et des réponses pénales publie des statistiques très régulièrement. Au niveau du mouvement HLM, il existe déjà un certain nombre d’outils et de structures. L’Observatoire des faits d’incivilité, déjà cité, recense l’ensemble des faits d’incivilité vécus dans les quartiers et permet d’échanger sur l’utilisation des outils liés à la prévention de la délinquance.
Il existe aussi un réseau de référents sécurité. Mis en place par l’Union sociale pour l’habitat, il regroupe les organismes les plus concernés par les questions de sécurité. “A partir de cas concrets vécus sur le terrain, les référents échangent sur leurs pratiques et les solutions opérationnelles qu’ils ont mises en place pour résoudre les problèmes d’insécurité rencontrés par leurs résidents”, explique-t-on à l’USH. Et depuis 2009, les organismes HLM participent au plan gouvernemental de prévention de la délinquance et d’aide aux victimes. Les organismes sociaux exercent déjà une veille, là où l’insécurité est constatée.